2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实省第十二次党代会战略部署的第一年。全省经济工作会议深入分析了当前的经济形势，全面部署了2012年的经济工作，并对财政工作提出了明确要求。各级财政部门一定要按照省委、省政府的决策部署，切实履行“为国理财、为民服务”的财政工作职责，认真做好2012年各项财政工作，为又好又快推进“两个率先”作出新的贡献。

（一）科学研判经济财政形势。中央和省委、省政府对当前经济形势进行了全面分析，作出了科学判断，今年国内外经济环境将更为严峻复杂，不确定性不稳定性上升。

从国际看，当前世界经济仍在缓慢复苏，但复苏进程遭受重大挫折，国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”，世界经济下行风险压力加大，一些国家主权债务危机进一步蔓延扩散，部分国家和地区政治、社会局势动荡加剧。国际市场陷入低迷，全球产能过剩矛盾更加突出，能源资源竞争更加激烈，贸易保护主义更加明显。外部环境对开放度较高的江苏来讲，不利影响明显加大。

从国内看，当前我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，经济发展的基本面没有改变。但国家宏观调控面临更多“两难”选择，保持经济平稳较快增长的压力加大。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出，外需明显减弱、国内投资放缓、消费增长难度加大，资源要素价格上涨呈长期化趋势，部分企业生产经营困难，经济金融等领域存在一些潜在风险。

从我省情况看，尽管我省近年来抓创新调结构起步较早、措施实在、成效明显，经济稳定性和抗风险能力持续增强，但经济发展中长期积累的深层次矛盾依然突出，当前经济运行中又面临一些新情况、新问题，突出表现在主要经济指标增幅回落，物价仍处于高位，一些中小企业生产经营困难增大，外贸进出口形势严峻，房地产业税收增长趋缓，节能减排压力较大。

从财政情况看，今年财政收支形势极为复杂严峻，实现财政收支平衡的难度加大。收入方面，受我省经济增长放缓影响，企业利润增幅将有所下降，加上结构性减税力度加大，提高增值税、营业税起征点和个人所得税工薪所得减除费用标准，继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都将增加减收因素。支出方面，为支持实施“八项工程”，构建“六大体系”，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、事业单位绩效工资改革等公共领域都需进一步加大财政投入。此外，2012年我省将开始偿还财政部代理发行的地方政府债券本金84亿元。减税的制度性，支出的刚性化，将使财政收支矛盾更加突出。

我们要全面辩证地看待当前形势，既要充分认识形势的复杂性严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识；又要充分认识经济发展长期向好的基本态势并没有改变，发展中仍有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年财政工作的信心。

（二）正确把握今年财政工作总体要求。根据全省经济工作会议的总体部署和经济财政面临的新形势，2012年我省财政工作的指导思想是:全面贯彻中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，按照全省经济工作会议和全国财政工作会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，认真实施积极的财政政策，继续支持经济平稳较快发展，大力推进经济转型升级，更加注重改善民生和支持社会事业发展，进一步提升“四位一体”财政管理水平，为又好又快推进“两个率先”作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

围绕上述指导思想，在制定实施财政政策、开展财政工作中要着重把握以下几点：

一是坚持稳中求进，在支持加快转型升级中实现经济平稳较快发展。牢牢把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，正确处理稳增长、调结构和控物价三者关系，针对经济增速逐步回落的新情况，进一步加强和改善财政宏观调控，千方百计促进经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定。与此同时，继续发挥财政政策目标定位准、针对性强、作用直接有效的优势，在支持加快经济转型升级方面发挥更大作用，尽快把经济增长转入创新驱动、内生增长的轨道，全面促进在发展中转变、在转变中发展。

二是坚持民生优先，在壮大财政实力中让广大人民群众得到更多实惠。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，正确处理好发展经济、财政增收和改善民生的关系，在加快经济发展、不断壮大财政实力的同时，更多地让广大人民群众共享改革发展成果。按照立足当前办实事、着眼根本建体系的要求，既集中解决紧迫性问题，又统筹谋划长远性问题。认真落实居民收入倍增计划，支持加快构建民生幸福“六大体系”，进一步调整优化财政支出结构，确保民生投入增幅高于一般预算支出的增幅。

三是坚持深化改革，在突破重点领域和关键环节改革中构建有利于科学发展的财政体制机制。牢牢把握加快改革创新这一时代要求，坚定不移推进财政重点领域和关键环节改革，着力解决影响新时期财政发展的体制性、结构性矛盾。策应中央税制改革，认真落实中央结构性减税措施，积极关注增值税扩围改革试点，研究和探索资源税、房产税等改革新方向。深化财政层级改革，着力完善支出责任与财力保障相匹配的省以下财政体制和政策体系。按照统筹规划、顶层设计、协调联动、积极稳妥的原则，积极完善有利于科学发展的财税体制机制。

   四是坚持强化管理，在完善“四位一体”管理体系中进一步提升财政管理水平。牢牢把握强化管理这一有效手段，针对财政管理中存在的突出问题，结合社会关注的热点问题，夯实管理基础，不断提高财政科学化精细化管理水平。建立并不断完善科学完整、准确细化、公开透明的政府预算体系。不断提升预算执行的均衡性和时效性，继续健全预算执行动态监控机制。增强财政绩效管理的有效性和可操作性。继续推进财政大监督机制建设，积极推进预决算公开。